2019年第2期精选文章汇总

半月评论

1  带着获得感过大年

　　因头顶冰花、脸蛋通红而走红的山区“冰花男孩”，现在上学只需走10分钟水泥路；在村路尽头苦盼父亲回家的3岁“等待男孩”，如今已在村里上幼儿园；大凉山雪地里“背弟弟下山”的小哥哥，家中正加紧建造新房……那些曾让无数人眼眶湿润的孩子们，岁末年初纷纷收到暖心的消息。

　　阳光照进心田，梦想进入现实。刚刚过去的2018，各项民生事业快速发展，为中国老百姓送出了一份份厚重的民生大礼包。群众获得感、幸福感、安全感在一桩桩利民实事实招中稳步提升。

　　这一年，1000万农村贫困人口摆脱贫困。产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、消费扶贫……随着精准扶贫举措的落地生根，千万贫困群众不愁吃、不愁穿。

　　这一年，1300万人在城镇找到了工作，“稳就业”被摆在了更高位置。支持民营企业发展，鼓励创新创业，开发公益岗位……“就业优先”惠及每个劳动者。

　　这一年，17种抗癌药降价并纳入医保目录，百姓用药负担切实减轻。从抗癌药零关税、加快审评审批，到下调采购价格，再到医保准入谈判降价，药品价格日益体现生命温度。癌症患者有了更多选择，逐步用得上、用得起新药好药。

　　这一年，旨在解决棚户区问题的安置住房开工580万套，新市民有了更温暖的家。从铁拳硬招根治房地产市场乱象，严控房价上涨过快，到加快发展住房租赁产业，“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位正在一步步成为现实。

　　这一年，互联网租赁自行车日均使用量超过1000万人次；232个城市出台网约车配套政策；32家千万级机场国内航班全面实现“无纸化”乘机；一批高铁和普通铁路新线路相继投入运营，越来越多地方被纳入高铁、高速网……老百姓出行更加便利、安全。

　　这是一张有温度的民生答卷，这是全国各族人民撸起袖子干出来、新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的优异成绩单。

　　“头发白了，皮肤黑了，但只要老百姓脱贫了，再苦再累都值！”在过去的2018年，全国有280多万驻村干部、第一书记奋斗在脱贫攻坚最前线，与困难群众手拉手、心贴心，唱出了反贫困狙击战的凯歌。

　　“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”在井冈山神山村，一面特殊的“笑脸墙”，生动记录了通过苦干实干脱贫后老区群众焕然一新的精气神。有人动情地评价：“这就是幸福该有的样子！”

　　这是一份沉甸甸的民生礼包，彰显出“让发展成果更多更公平地惠及全体人民”。

　　民之所望，政之所向。从“吃得饱、穿得暖”到“吃得好、穿得美”，面对社会主要矛盾的转化，民生政策供给也在不断创新。

　　从三大运营商提速降费、全面取消手机流量漫游费，到把个人所得税起征点提至5000元、增加个税专项附加扣除，再到全国正式实施统一的城乡居民医疗保险制度，惠民政策的含金量实实在在地体现在“工资单”“购物车”里。

　　这是一枚来之不易的民生改革战果，打上了全面深化改革开放的印记。

　　户籍制度改革、个税改革、公立医院改革、教育体制改革、房地产市场长效机制建设……时逢中国改革开放40周年之际，中央深改委统筹部署，重大民生改革纵深推进，诊治了大量沉疴旧疾。政府“放管服”改革刀刃向内，越来越多的政务服务实现“码”上办好，“最多跑一次”。与改革互促互动，中国开放的大门越来越敞开，开放成果惠及全民，全球共享。

　　保障和改善民生没有终点，只有新起点。2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。新一年，国人对更加美好的生活有了新预期、新愿景。

　　新的一年，人们期待城乡公共服务均等化再发力。在就业、教育、医疗、住房、养老、公平正义等方面，一些短板仍待补齐。“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，人们期盼更多聚民心、暖人心的民生政策红利。

　　新的一年，人们期待脱贫攻坚再聚力。对于已脱贫的地区，要坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶，巩固已有脱贫成果。对于那些深度贫困地区，广大扶贫干部需要付出更加艰辛的努力，脱贫致富路上，“一个也不能落下”！

　　新的一年，人们期待环境治理更给力。打赢污染防治攻坚战，需要抓住损害群众健康、社会反映强烈的生态环境问题，压实责任、盯住不放。污染大户该关则关，地区产业结构该调就调，环保技术设备该上就上。要千方百计留住绿水青山，让天更蓝、水更清、空气更清爽。

　　2019年春节，万家围炉畅叙日，最是幸福绽放时。让每一位为追梦而奋斗的中国人带着获得感过大年，带着美好预期过大年。

半月讲解

2  压倒性胜利之后，反腐败如何再斩关夺隘？

　　“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”。在2019年1月11日召开的十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记的重要讲话开启了新时代全面从严治党的新篇章。

　　五条宝贵经验

　　习近平总书记在讲话中深刻总结改革开放40年来党进行自我革命的宝贵经验：

　　——必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一;

　　——必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱;

　　——必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民;

　　——必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列;

　　——必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。

　　改革开放40年历程证明，在进行社会革命的同时不断进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显著的标志。

　　中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真说，中国共产党是世界上最大的政党，是在世界上最大的发展中国家长期执政的政党，只有勇于不断自我革命，才能不断实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　今年六项任务

　　习近平总书记在此次全会上，对当前和今后一段时期全面从严治党如何进一步推进提出了六项任务。

　　一是深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差。各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。

　　二是加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委(党组)要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。

　　三是弘扬优良作风，同心协力实现小康。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。

　　四是坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利。要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　五是强化主体责任，完善监督体系。要深化国家监察体制改革，高质量推进巡视巡察全覆盖，发挥派驻机构职能作用。各级党委(党组)特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

　　六是向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决。

　　周淑真表示，压倒性胜利还不是最后胜利，全面从严治党依然任重道远，要把权力关进制度的笼子，通过改革和制度创新切断利益输送链条，压缩权力运行的任性空间。

　　抓住“关键少数”

　　习近平总书记在此次全会上还对领导干部，特别是高级领导干部，贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则作出要求。

　　习近平强调，领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。要心底无私，正确维护党中央权威，对来自中央领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违规干预、捞取好处等行为，对自称同中央领导同志有特殊关系的人提出的要求，必须坚决抵制。党内要保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化。要带头建立健康的工作关系，不把管理的公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，领导干部是严肃党内政治生活的“关键少数”，起着党内政治“风向标”的作用。领导干部一旦发生问题，往往会造成所在地区和单位各种腐败问题滋生蔓延。

半月调查

3  扎堆培训开会，只为“突击花钱”？

　　导读

　　随着各级财务制度更加规范、经费支出监督有力，年终“突击花钱”的情况已有明显好转。但一些行政、事业单位以年底进行密集培训、召开各种会议的形式“突击花钱”现象仍然较为突出，有的单位或部门甚至安排“重复培训”“走过场参会”等，出现了“四风”隐性变异的新动向。

　　年初计划是“空谈”，年底培训急花钱

　　“虽然年初都要向上报送单位全年的培训计划，但报的计划都是虚的，最后还要看当年的实际情况而定。”

　　北京一位行政单位工作人员告诉半月谈记者，进入2018年底，她一直忙着做一份员工的培训统计表格，需要列明培训项目、主办单位和培训时长等。“很多员工没达到相应培训学时，只能在年底扎堆组织几批。”

　　半月谈记者注意到，扎堆安排的培训包括一些业务专项培训及上级部门组织的培训等。按照相应的规定，这些培训时间都在3天以内，每天8个学时，人均培训费用每天500元左右，费用由本单位承担。该工作人员说，单位使用的培训费用为专项业务经费，除培训费用外，还包括了办公费用等。

　　2018年12月，半月谈记者采访了多地20余名各级行政、事业单位工作人员，其中近六成受访者表示所在单位存在年底集中安排培训和论坛会议的情况。部分全年参加培训3次以上的受访者说，有2/3的培训集中在11月和12月两个月，其中只有少量的年底培训带有全年工作总结性质，或以“发现问题、解决问题”为目的。

　　在一些可从事大规模培训的会议中心和酒店，年底培训的气氛“火热”非常。在位于北京市海淀区的一家大型酒店里，正在进行及结束不久的集中培训就有多个。酒店工作人员告诉半月谈记者，该酒店有近30个大型会议室，年底前几乎被预订一空，只剩一间会议室在12月中下旬尚有空档。

　　半月谈记者随着工作人员看了会议场地，这间有空余的会议室刚刚举办完某培训会没多久，门口还留着相关标识。房间大概有400平方米，能够容纳超过100人参会。酒店员工告诉半月谈记者，该会议室收费标准为8000元/半天，酒店内部普通标间住宿费550元，自助餐人均标准为98元。就在半月谈记者咨询会议室收费的过程中，又有工作人员带着另一拨人到这间会议室察看场地。

　　在北京西北二环周边的一家酒店，一些工作人员正在为“某集团党支部书记和党务工作人员培训”活动做收尾工作。酒店工作人员说，该酒店会议室价格为每8小时8500元，12月中下旬几周的培训场地早已被一些国企、事业单位预订一空。

　　在浙江某县的主要接待酒店内，多个会议厅同时召开包括乡村振兴论坛、财税专员培训班、乡贤论坛、“全球化战略与体系创新”国际研讨会、乡村创业新业态展会等会议。酒店大堂经理说，2018年11月份以来，这样的培训和会议一个接一个。

　　“突击花钱”实为“形式主义花销”

　　一些受访人士指出，由于现有的财务预算制度不够完善，“如不把今年核定的钱花完，就会影响到来年财政的核发资金数量”成为不少单位在年底“突击花钱”组织培训和会议的理由。此类情况的长期存在造成多方面问题。

　　“突击花钱”造成财力、人力的浪费，增加年底工作压力。部分受访者表示，年底扎堆培训中不乏一些“重复培训”情况。某行政单位工作人员说，他在2018年10月、12月参加了3次相似的培训，不仅培训方向基本相同，而且“一两位讲课的老师都成了熟面孔，课件的内容也没有改变”。

　　北京一位基层公务员说，年底本来就很忙，除了业务工作以外，还要迎接各类检查，再赶上接踵而至的各类短期培训，工作只能加班熬夜干。浙江农村的一位青年创客说，因为其创业小有所成，农业部门、共青团、民主党派频繁邀请他去市区、省城甚至省外参加各种论坛、评比，尽管不需要自掏腰包，但过于劳心劳力，他也只能拒绝。

　　变相“突击花钱”还致使形式主义抬头。参与上述乡贤论坛的乡镇干部说，这种培训会、论坛的培训预期本就不高，参加者又多是代替领导来出席的。开个务虚会、农村逛一圈、酒店住一晚，在单位内部往往被视作员工福利。

　　一些异地考察更为夸张。2018年9月份至今，东部某县接待了外来考察团230多批次、3500余人，其中省部级6批，厅局县处级200批，乡镇村30批。在这里面，调研学习美丽乡村200批、乡村振兴22批、垃圾分类8批，还有污水处理6批。“公费旅游为主、考察学习为辅。”当地干部透露。

　　“突击花钱”还存在“隐蔽交易”问题，容易滋生腐败。半月谈记者调查发现，一些会议酒店可以许诺给相关单位“开发票抵消费”的服务，发票类型和金额都能按需求提供。一些单位可以年底先到酒店花钱开发票，等来年再实质性消费。

　　完善预算制度，加强监督

　　部分受访人员及专家表示，以“突击花钱”为目的的扎堆培训和会议实际效果甚微，对此需进一步加强监管，确保各单位、部门从工作实际出发，制定有规划性、可操作性的计划，开展能切实提高党性修养、思想站位、业务水平的培训和相关会议。

　　北京航空航天大学教授任建明、中央党校（国家行政学院）教授竹立家认为，财务预算制度不够完善、申请下一年度款项时的标准不完善、财政部门的评估体系和拨款依据不明确，是造成年底搞培训、会议“突击花钱”的原因之一。

　　“我国政府根据本年度的实际支出来确定下年预算。如果上年预算没花出去，可能要被问责——具体有没有办事、当时预算是否属于编造、为什么没有花出去所有钱等。而虚报预算需承担较大的责任，所以各单位在年底时会采用较安全的形式将钱花出去。”

　　任建明说，还有一些单位预算拨款流程较长，往往不能及时拿到经费，只能在年底“突击花钱”。

　　任建明、竹立家建议，针对当下一些新的“突击花钱”手段，相关监督、管理部门应提前介入研究，理清关键点，尽快把问题消除在萌芽状态。例如，财政、纪检等部门可以成立综合性研究小组，针对该问题进行探讨，以优化预算制度和监管制度。

　　同时，依据相应的法律法规，对单位、部门“月度消费”“季度消费”异常情况进行监督管理。

　　此外，提升政府的管理水平和管理意识，做好培训学习需求分析，有针对性地规划公务培训学习工作，避免培训学习无的放矢，同时加强培训成效考核监督，遏制论坛会议、考察学习走形式的现象。

基层治理现代化

4  条幅知多少，迎检何时了

　　一切时间给开会让道，一切工作给准备材料让道。岁末年初，半月谈记者在基层调研发现，为了迎接年终的检查评比工作，一些地方仍然陷入“会海”，“拉个条幅表示重视，做个展板表示落实”屡见不鲜。会议开了不少，条幅挂了不少，但基层的真问题发现了没有，基层的真呼声听到了没有?

　　爬梯子换条幅，一天4次

　　“不是在开会，就是在为开会做准备;开完这个会，后面还有两三个会。”中部一位乡镇干部感慨，“会议室里坐一天，年关先过‘检查关’。辛辛苦苦一整年，考核不行全白干。”

　　武陵山片区一贫困乡镇党委书记对半月谈记者说，越到年底，各种名目的评比检查越多，乡镇接待连喘口气的闲空都没有。“扶贫、河长制、冬修水利、安全生产、卫生整治、民政、宣传、基层党建、森林防火……”书记计数的手指快不够用了。

　　这些“检查组”“调研队”“考察团”来自县、市、省各级。“都是上级部门，拿本地话说就是‘条条蛇咬人，个个得罪不起’。”

　　会议筹备从什么着手?条幅。

　　“不管什么事，条幅先挂上。”中部一名村支书说，当地有个“土办法”，听说有检查，立马准备条幅。“比如，最近考核扶贫成果、考评扫黑除恶成效，那么标语上墙、横幅上街，肯定得做啰!”

　　乡镇干部感叹，每次迎检，领导布置中必有一条“营造迎检氛围”。于是，各地大路上有大横幅，小路上有小横幅，门口要有欢迎牌，座谈会要有接待手册。

　　有的地方还要安排专门人随时更换横幅，一天来几拨检查队伍，就要在乡镇大门换几次。“最多的一天爬梯子换了4次。”中部一名镇长告诉半月谈记者。

　　“上面认为，只有开过会才证明你们对一项工作足够重视”，所以哪怕基层人手有限得把几项工作的会议套在一起开，中途也得换几次不同的条幅。“方便拍照存档，也能让总结材料丰富一点嘛”——反正“领导来了先看材料”……

　　迎检“窍门”多：走“领导路线”，设计“调研黄金线路”

　　会议众多，检查频繁，一些地方逐渐摸索出一些迎检“窍门”。

　　有的地方练就了一套材料应对多个检查的“本领”。“各项工作都要求总结，又都是集中在年底，只好弄出一个模板，根据不同部门工作要求，改改关键词，调调结构和表述，实质内容其实都是一样的。”中部一名村委会委员说。

　　有的地方则走起了“领导路线”，针对前来考察的领导“量身定制”迎检方案。

　　一名乡镇干部向半月谈记者透露了近期迎检的一个举措：前不久，当地的副县长来检查工作，他所在的乡镇无论是横幅上，还是橱窗里，都充分突出该副县长的相关工作和要求;最近，副市长来了，横幅橱窗又成了副市长的“形象之窗”。

　　检查“扎堆”，是不是全都有必要?一些检查“走马观花”，到底能发现什么真问题，总结出什么真经验?

　　一名在乡镇、县、市三级都有工作经历的干部告诉半月谈记者，县对乡镇一级的检查，其实就可以大幅度精简。“县与乡镇直接打交道，一年来工作干得怎么样，差距不足在哪里，平日差不多能随时掌握，何必年底再折腾一回?”

　　尽管迎接检查占用了大量时间精力，基层还是不敢怠慢。为什么?

　　“检查中如果得分低，实际工作做得再好都没有意义。”受访干部们介绍，一些检查工作，还是翻材料、开座谈、转一转“三部曲”，为了能有好的检查结果，一些地方只得把大量时间精力用在材料包装美化上，一些善于表达的基层群众，被指定为“座谈专业户”，调研路线，也琢磨出了相对固定的“黄金线路”。“没办法，搞好形式才有好位次。”

　　如何摆脱“虚事实做，认真应付”

　　“现在乡镇干部很多被检查压得抬不起头。”在田野调查中，武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰对一位参与接待的乡镇干部印象深刻，“从上班到下班，手机没有停过，嗓子早已嘶哑。”

　　贺雪峰发现，当前，对基层干部的监督督查越来越严格，必须凡事留痕以备上级检查。“基层干部最重要的工作成了按上级要求整理资料、填报表格，虚事实做，认真应付。”

　　放任此类问题，一些工作会出现异化。

　　贺雪峰在调研中注意到，一些地方着力宣传的典型探索，“经验”只是鲜活在材料里，“先进”只是生动在展板上。中部某地，将“四议两公开”作为解决“低保指标分配、危房改造指标分配和党员指标分配”的“亮点”，但他和团队调研发现，在当地实践中，“四议两公开”几乎没有正式运行过。

　　针对基层的“迎检困局”，湖南省社科院城乡一体化智库团队首席专家陈文胜认为，这类问题的根源是上级监督权和基层执行权严重失衡，改变需要上下联动，关键在上级。上级要优化检查思路和方式，多走“群众路线”，少进机关大院。材料要看，基层更要转，让人民“评卷”“打分”，听取群众意见建议才是第一位的。基层则要端正心态，杜绝逢迎，功夫放在平时。陈文胜建议：“最好明令禁止无谓的横幅、欢迎牌等。”

　　受访专家及基层干部群众还建议，在检查时，多点“暗访私访”，少点“公开检查”，多点“日常监督”，少点“突击检查”。要做到“不发通知、不打招呼，不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场”，看到被检单位的真实情况;同时，建立长期调研的制度化机制，避免一叶障目，从根源上杜绝“一次检查决定一年成效”“做的好不如检查中表现好”。

教育改革进行时

5  教育的本真跑到哪里去了？

　　当前我国教育机构和体系更大更强了，在物质层面的投入也更丰厚了，但从培养儿童成为天性获得充分发展的主人、有文化传承的现代人、通过创造追求幸福的人这样的目标来看，教育的效率并未完全随之增高，甚至在一些学生身上出现负成长。

　　当前我国教育机构和体系更大更强了，在物质层面的投入也更丰厚了，但从培养儿童成为天性获得充分发展的主人、有文化传承的现代人、通过创造追求幸福的人这样的目标来看，教育的效率并未完全随之增高，甚至在一些学生身上出现负成长。

　　当前我国教育机构和体系更大更强了，在物质层面的投入也更丰厚了，但从培养儿童成为天性获得充分发展的主人、有文化传承的现代人、通过创造追求幸福的人这样的目标来看，教育的效率并未完全随之增高，甚至在一些学生身上出现负成长。

　　“空心化”之忧：教育本质内涵趋于淡化、虚化

　　教育应着眼于人性获得更好养成，增长人的智慧、能力和德性，追求真、善、美，知性健全、德性完善、悟性充足、志性强健是教育的理想方向。

　　当下一些教育方式方法不仅未能为学生创造适合个性发展的条件，还在用强行灌输损伤孩子的认知与思考能力，用教条摧毁孩子的道德辨别与判断能力，用过于单一的标准和刻板的思维阻塞孩子的悟性，用题海淹没孩子的志性。

　　大多数孩子在单一标准的评价下功课压力更大、补习大大增加，自主学习与生活的时间与空间大大压缩，更多的学生养成被动型人格。

　　从校园氛围看，校园里的欢声笑语少了，游戏与体育运动少了，学生“宅”在教室或宿舍里的时间变长了。

　　一些地方的教育把人最珍贵的年华用在意义与价值不大的学习内容上，记忆成了学习的主要甚至唯一方法，高压成了教育的唯一手段，保护成了抚育成长的唯一措施，人性人格教育成空白。

　　孩子在学校里的“苦”与“累”在很大程度上是因为教育与儿童成长规律相违而效果不佳，与儿童成长发展需要和生活实际严重脱节而对于人生的意义减小。

　　在现行教育体制下，人的成长发展规律更加让位于各级行政管理部门指令和学校所追求的业绩，教育的规律和专业性并不被重视。遵从天性，因材施教，教学相长在个别情况下可以做到，却往往遇到管理体制机制与评价的系统性障碍。

　　经过多年发展，许多学校的房子明显变好了，教室内的教学设施也升级了，课表上排的课程增加了，课程的科目也增加了，教育内涵与质性却不同程度出现变淡变虚的“空心化”趋势。

　　被功利绑架、被权力绑架

　　“空心化”的第一个关键原因是现实中教育的等级筛选功能。

　　传统社会中的等级观念与当下功利社会机制耦合成为教育追求应试的强大动力，使教育仅仅成为众多人获取功利的通道、工具和手段，有了分数、名校学历、好的工作岗位就行了，而不在意教育对人的成长发展所发生的内涵完善。

　　“空心化”的第二个关键原因在于学校体系中基层学校责任与权力的“空心化”，使得教育责任链虚化。

　　出现这种问题的原因一方面在于行政部门不断进行权力下挖，把本属于学校和老师的权力上收;另一方面在于教师权利意识淡薄，缺乏应有的自主意识，不能自觉地维护本应属于自己的权利，无原则地交出或丢弃了教育教学自主权、惩戒权，于是受到社会质疑，两头受气。

　　“空心化”的第三个关键原因在于教育评价权力过度集中和评价标准过于单一。

　　标准单一源于评价权力集中，评价权力过度集中就必然导致评价体系单一。最终只看到分数，看不到人，以考分评定教学质量，以毕业生考取名牌大学的录取率为指标。由高中传递到初中，一步一步往下推，以至于好的幼儿园都成为家长争抢目标。当下几乎各级学校都参与“生源大战”，成为中国教育乃至中国社会的一大“奇观”。

　　回归本原，办真正纯正的教育

　　教育“空心化”是教育受到外力作用产生的后果，或者说教育遇到了不适合教育自主发展的环境而产生了变异。

　　教育当事人的权利不足以担当起责任，教育原理和价值受到过度功利化的挑战。改进之道还是要让教育回归“教育”，办真正纯正的教育，遵循教育规律自主提升教育的专业性。循着从微观到宏观的次序，改进的逻辑如下：

　　破解教育“空心化”的问题，首先必须让教师有权有责，能真正负责。教师周边的人不能对其履行教育职能指手画脚、任意干涉，而应维护其权威，为其正常教育教学提供充分、有效的支持。简而言之，教师是专业工作，需要真正充足的教育教学自主权，如同医生看病人，能够自主地依据所教学生的具体、真实、鲜活的成长发展需要确定个性化的教育教学方案，而不被行政权力和单一评价所役使。这是解决教育“空心化”问题的起点，也是从源头上治理教育“空心化”的基点。

　　学校必须真正有办学的自主权。教师是学校的主角，校长要依据不同教师的需求做好整个学校的教学协调方案，要做到因材施教，使校内师生每个人充分发挥个性与潜能。学校要提供能使学生展示才能的舞台，办出各有特色的多样化的学校。

　　政府在教育领域简政放权。首先要尊重教育发展规律，尊重和信任专业的教育人员，真正让专业的人做专业的事，让当事人有当事权，让决策来源于专业判断而非行政领导的拍脑袋。

　　让教育评价相对独立出来。分权评价与分级评价相结合，将教育的责任与权力落实到直接从事教育教学的人身上，教育才不会“空心”，每个人的教育不“空心”，才可能建立起整体良性教育生态。

　　最为整体性的措施是加快推进依法治教。应颁布学校法和考试法，明确规范各主体间的责权关系。需要有法律约束缺少有效约束的行政权力，明确政府与学校的责权边界，防止行政部门对教育过多过滥的指令和驱使，让学校成为相对独立的法人。还应立法确定第三方评价的地位，确保第三方评价能够有效开展。

时政·财经

6  让“口袋”党员“隐身”党员找到家

　　“永济城区地域范畴内一半是乡村一半是社区，一半是市民一半是农民，半城市半农村的‘二元化’特征凸显，社区党员分布不均衡，社区党组织力量‘薄弱’，各领域党组织工作单打独斗、碎片化，形不成合力。”山西省永济市委书记徐志英说。

　　面对这一实际，永济市在借鉴外地先进经验的基础上，明确了“组织全覆盖、机制大融合、管理无缝隙、监督无死角、作用大彰显、群众有获得”的城市基层党建工作目标，探索出一条把基层碎片化党建合起来的城市基层党建新路子。成立了城市基层党建工作领导小组、“街道共建委员会”“社区联建委员会”，构建起城市基层党建的“中枢神经”，分级交办处理解决群众反映的困难和问题，推动重心下沉、服务下沉，实现了“党建做到家门口，服务就在您身边”。

　　走进永济市城东街道东环社区，便民窗口、党员活动室、老年服务活动中心等场所依次排列，佩戴党徽的社区工作人员，面带微笑为居民答疑解惑。

　　永济市城东街道党工委书记麻亚龙说：“我们通过社区联建委员会组织开展区域化联建，建立了党建工作集群，延伸了党建工作链条，破解了社区事多人少的瓶颈。”如今，东环社区服务大厅可以为社区居民提供低保救助、综治调解等一站式9大类服务。

　　永济市委常委、组织部部长卫增辉表示，由基层党建引领社区服务，实现了党建工作与社会治理同步推进、同步提升，让群众感觉到社区党组织是他们的依靠，党员是他们的主心骨。

　　“党群驿站是我们精心打造的集党员教育、志愿服务、党员交流、党日活动开展为一体的党建综合体。”永济市委组织部副部长钟士慷说，要把支部建在街上，让党建工作走出围墙。

　　“原来想了解一些惠民政策，来来回回要跑好几趟，现在来到党群驿站，各项惠民宣传政策都有，不清楚的地方，还可以咨询工作人员，感觉很暖心。”年逾六旬的市民张金莲说。

　　钟士慷说，党群驿站已成为党和政府感知居民群众操心事、烦心事、揪心事的重要渠道，引领各领域党组织共同践行初心使命，实现城市基层治理走向共建共治共享大格局。

　　2018年1月，永济市被中组部确定为城市基层党建的示范点。

科技·文化

7  视频“换脸”技术颠覆你的认知

　　人们观看视频，通常可以放心地相信眼前看到的东西，但如今，这种认知可能将被人工智能技术所颠覆。你在视频中看到一名政客正在收受贿赂，或者一位名人出现在色情画面里，这些或许都不是真的。

　　视频“换脸”以假乱真

　　近年来，基于人工智能的视频“换脸”技术在欧美日臻成熟，已发展到足够“以假乱真”的地步。

　　美国计算机协会计算机图形专业组在2018年8月于加拿大温哥华举办了计算机图形学顶级年度会议，德国学者麦克·若豪夫在会前提交的作品引起了行业媒体的广泛关注。该作品呈现的是：可以把一个人的头部动作、面部表情、讲话动作、眨眼等精确地“复制”到另一个人的脸上。

　　知名科技媒体Gizmodo报道称，利用若豪夫展示的这一技术，可以把任何人的面部表情转移给如奥巴马或者普京之类的人。若豪夫本人撰文称，倘若加上合成声音技术，就可以大规模制作出伪造的视频内容了。

　　2018年4月，曾获得奥斯卡最佳原创剧本奖的美国“猴爪”公司创始人乔丹·皮尔，就曾公布过一段虚假视频。在视频中，奥巴马说了一系列“不靠谱”的话并对特朗普进行了严厉批评。事实上，这段视频里奥巴马的表情动作完全来源于皮尔本人，普通观众难以分辨。

　　更早时，经过“换脸”的色情影片在境外广为流传：包括多名好莱坞知名女星的面孔都曾出现在色情影片里，让不少观众一度信以为真。

　　西方已对视频“换脸”有所警惕

　　视频“换脸”现象在境外已引起了一定的重视和警惕。2018年9月，美国众议院3位议员要求美国情报界对该技术可能造成的国家安全威胁进行评估：“随着深度造假技术变得越来越先进、越来越容易，它可能会对美国的公共话语和国家安全构成威胁。”

　　哈佛大学贝尔弗科学与国际事务研究中心曾在研究报告《人工智能与国家安全》里专门探讨了视频“换脸”可能带来的威胁。报告预言，在不久的未来，这些技术足以大批量制造高清视频、音频;到那时，这些技术将不再复杂、昂贵，会成为常见的普通软件被社会公众使用，严重侵蚀社会信任度。

　　“换脸技术”目前“受控”

　　对于视频“换脸”技术带来的威胁，商汤科技联合创始人林达华没有那么悲观。

　　他认为，从更普遍的情况来看，要实现“换脸”还有很多尚未解决的技术问题，比如对面部纹理细节的捕捉，要求有大量来自源头的样本，还包括对周边环境、光照等外在条件的把握。所以，要做到以假乱真，条件还是比较苛刻的。

　　林达华说，目前国内外这方面研究大都处在实验室阶段，是受控的，“当然从政治和国家安全的角度来看，不排除一些别有用心的个人或者组织乱用这项技术，制造假新闻影响舆论”。

　　若豪夫认为，公众在观看视频时需要带着更多的独立思考能力，尤其是当视频没有明确来源时。

　　据《麻省理工学院技术评论》网站报道，美国已有多个团队正在开发用于检测视频是否源于“换脸”的技术，而美国国防部高级研究计划局已有一个项目在从事这方面研究。

生态·健康

8  做世界的“菜篮子” 红土地掀起绿旋风

　　十大名茶、十大名花、十大名药……依托良好的生态环境，云南接连推出诸多农产品新名片，在国内外掀起了一股强劲的绿旋风。

　　亮出绿色底色

　　深冬时节，在我国晚熟芒果之乡云南华坪县，不少种植户正填埋农家肥。

　　“以前政府推广生态种植，大家还不理解。”正在给芒果树施肥的刘德华说，他们曾化肥、农药一起上，产量提升了但品质下来了。如今，谁家如果挂果太多，还会主动“减产”。“有了好品质，才有好价格。”

　　生态种植当从何处发力?云南省农业农村厅农产品质量安全监管处处长周开联认为，外人艳羡的云南生态优势只是打造绿色食品的一个环节。要让绿色食品走进消费者心里，生产管理、质监体系、产品追溯等多个方面都要重视。

　　云南从农药抓起。省农业农村厅上线了“云南省农药数字监管平台”，对“谁销售、怎么销、销给谁”实施可追溯管理，已有2809家农药经营企业落户平台，农药零增长目标提前实现。

　　云南省还加速推进农产品质量追溯体系建设。在文山苗乡三七科技示范园内，半月谈记者扫描无公害三七产品包装上的二维码，从种子到产品的所有生产环节和操作流程一览无余。

　　补齐绿色短板

　　“别人蔬菜论‘斤’卖，我们按‘棵’卖。”云南曲靖市陆良县大莫古镇党委书记张国权在蔬菜大棚里兴奋地讲解着。他身后，一棵棵奶油生菜在距地面1米高的栽培床上长得一片蓬勃。

　　张国权介绍，水培生菜30天左右就可出售，每亩年产量约36吨，投产的300亩全部是订单式生产。“一棵生菜卖10多元，还供不应求。”

　　云南通海锦海农业科技公司是一家专注月季鲜切花及种苗繁育的农业企业，公司用时4年，调配出适宜的水肥一体化设备。如今，只要在控制室里拨动开关就可精准施肥，土地利用率比传统栽培提高了10%，水肥回收率超过60%。

　　除了在种植环节加入科技元素外，云南还注重提升农业生产组织化程度。

　　“我们提供新品种，辅以技术指导，让大家都能参与现代化苹果种植。”云南昭通绿健果蔬公司负责人郎平勇说，公司借助“公司+科研院校+协会+基地+果农”模式，已带动果农发展绿色精品苹果生产基地2.5万亩。

　　为了提升附加值，镇雄县滇龙生态科技公司除将板栗制成即食产品外，还和科研院所合作开发出板栗壳天然色素提取工艺，每吨板栗壳能提取200公斤色素，足可卖到1万元。

　　开拓绿色市场

　　“我们的菊花种苗占日本进口量的40%。”谈到菊花种苗出口，昆明虹之华园艺有限公司副总经理陈志星满是骄傲。28年来，公司专注菊花产业，挺进日本市场，市场份额从零升到40%。

　　据陈志星介绍，公司建立了两套互补的管理体系，确保产品质量全年稳定如一。目前，公司菊花种苗年产量、出口量均为全国第一，菊花新品种自主知识产权拥有量也居全国民营企业首位。

　　标准出效益。正是一套套规范的绿色种植加工标准让云南农产品走出国门，出口到40多个国家和地区。

　　云南省还建立了现代化的鲜花、咖啡等农产品交易中心。每天下午，昆明市斗南花卉拍卖中心电子显示屏上跳动的鲜花等级、价格数据让人眼花缭乱，采购商只需按下桌前的竞拍器就可订货。

　　研发才是源泉。目前，全省自主研发花卉新品种总数累计达580个，占全国花卉新品种总数的60%以上。

　　“我们正努力从卖产品向卖产权转变。”自云南花农杨玉勇培育出我国首个拥有自主知识产权的月季品种“冰清”以来，从云南走向世界的月季新品种已达39个。